为落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国务院办公厅发文明确中央和地方政府部门的重点工作分工，国家发改委、财政部、银监会等20多个部门分别承担相关任务。《通知》明确，在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发展改革委、财政部及相应的对口部门如交通运输部、民航局、电监会、国资委、工信部、能源局、铁道部、水利部、国土资源部等负责。

　　在鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，由住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责；在民资参与发展医疗、教育和社会培训、社会福利等社会事业领域，由发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等负责。

　　《通知》明确指出，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。

　　《通知》还指出，财政部、发展改革委、科技部等部门应推动民营企业加强自主创新和转型升级。包括落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术等。

　　《通知》特别提出，要为民间投资创造良好环境。其中，要求法制办负责清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

     说实话，我们的政府出台法规的本意都是很好的，但是缺乏的是地方政府和相关利益集团执行政策程度和持续性。

    从执行力角度来看，目前中国的东部，中部，西部地方政府执行政策的方法和方式是不一样的，东部地区相对效率较高，执行力强，民间资本有创新精神。中部地区地方政府权利太大，造成腐败严重，因此执行政策分化严重，对自己的亲近会比政策还要宽容，而对外来资金大打折扣。西部地区的执行是缺乏人才和资金的，因此利益集团垄断严重，外面的资金很难进来，落实政策会导致政府和利益集团的双重压力。 因此从执行力度角度来看，落实此项政策需要更加明确的统一细则，统一的解释文件，统一的检查和监督机构。否则会造成民间投资在地方政府和利益集团的双重打击下，血本无归。因此从某种角度来看，又国家发改委和组织部牵头，对地方政府领导的执行力进行考核，撤换那些年纪大，思维保守，缺乏执行力，不想进取，只想退休的领导是必要的。

   从竞争的角度来看，本次开放的很多领域都涉及到以前的垄断领域，垄断领域有非常多的利益集团，这些利益集团为了提高竞争力，形成区域和行业垄断都是当地和行业法律法规的制定者，这些法律法规只对利益集团有利，他们通过技术壁垒，文件审批壁垒，资金壁垒，可以阻止民间资本的进入，因此如何让这些利益集团修改这些法律法规是个问题。这就好比让运动员自己打自己是很难的一样，从这点来看，央企由国家牵头，地方由各地政府牵头对现有的行业法律法规，行业标准进行梳理是必要的。同时修改过的条文要有明确的说明。

    从环保角度来看，促进民间投资要加强环保的监督，同时监督标准要和原有利益集团标准一致。同时民间投资要减少对环境的危害。同时地方政府要加大环保特别是污水处理的力度。否则我们发展的仍然是不可持续的GDP.

    从行政权利对企业的干预来看，减少行政和地方利益集团的审批权利是必要的。中国的问题是政府和各部门对企业的直接干预太多，从某种角度来看，要推进省县直辖，打破行政垄断链条，减少审批环节。同时建议我们的中纪委，反贪局，信访办合并成立一个独立的类似廉政公署的机构，要对地方政府和中央各部位进行权利监督，否则中国的优秀企业都可能被这些无限权利者和利益集团勾结。搞跨。典型的案例是公安部长助理的权利无度使用，形成了黄光裕案件，联康生物案件，美国强生垄断起诉血压计企业案件等时间，造成多家公司被海外资金对中国民企的掠夺。仅仅一个公安部长就权利如此之大，对企业和行业影响如此之大，那么多高官，会有多少行政行为不为人知？

    2010年7月6日，联康生物科技集团[0.43 0.00%]有限公司(00690.HK，下称联康生物)实际控制人梁惠民再次过堂，遭香港廉政公署(下称ICAC)检控涉嫌串谋诈骗投资者和股东。与此同时，另一港商荣克敏远赴境外，为追回自己近20亿港元资产再一次做出努力。

    年逾花甲的梁惠民， 被称为香港证券市场“十大老千”之一。其1998年在美国留有案底，因掏空一家纳斯达克上市公司而被通缉。此外，其涉嫌做局金迪生物，借助个人团队使用冒签等方式，与相关律师、银行工作人员一起假手内地政法界人脉，所欲皆成。

     期间作为上市公司主席和大股东的荣克敏，发现其姓名在公司报告中不断被“冒签”。在调整业务以便更能掌控公司时，荣克敏未料自己旋即被“荣克敏”签发的董事会决议免职。

2006年后，双方围绕上述巨额资产发生数年讼战。荣氏停顿企业业务，辗转于新加坡、香港和内地东莞、苏州、上海等多地法庭。而当其在上海胜诉，意图乘胜追击之时，一股神秘力量的介入，又令其成为公安部督办案件的嫌疑人而被限制出境。在国内，他多次自认为“证据确凿”的举报却无人理会，甚至连警方一张“报案回执”也未曾取得。

梁惠民背后的神秘力量之一，正是其同乡、前公安部部长助理兼经侦局局长郑少东。2009年1月，郑少东落马后，对荣氏的“边控”随即取消。据荣克敏助手称，中央纪委曾向荣克敏了解郑少东涉案之事。

    而就在梁惠民香港过堂次日，7月7日，郑少东涉嫌受贿罪一案在陕西省西安市中院开审。其被控2001年至2007年10月间，利用案件查处、职务晋升、就业安排等索取或收受他人贿赂826万余元，涉及广东省公安厅副厅长、公安部经侦局局长、公安部部长助理任内。

    目前，关于荣克敏的官司已入正轨。而随着郑、梁“失足”，荣克敏再次看到希望。但案件所涉的关键人物，除郑少东等多在香港。因而案情大白尚有赖香港方面的调查，以及香港与内地间的司法协作。

　与梁惠民合作之初，军校出身、不少战友位居要津的荣克敏，无疑轻视了梁惠民所称的关系。

　　梁惠民的办公室内挂着广东省前政法委书记、政协主席陈绍基的书法，他自称与郑少东交情深厚。郑是“南粤政法王”陈绍基的爱将。据梁称，郑由广东调任北京时，他“送出一车皮黄花梨家具”。家具一事，《财经》记者亦获得郑少东邻居的证实。

　　之前，梁惠民曾主动上门寻求与北京一家拥有废塑料还原汽油技术的新能源企业进行合作，并付出200万人民币定金。在以此技术获得港府项目支持，以及刺激高宝绿色股价高涨获益之后，梁惠民突然取消合作计划，向北京市朝阳区法院起诉上述北京企业要求返还200万元。

　　此番起诉，梁惠民使用的是名为“杨国伟”的内地身份证。可知其在广东之能量的是，该企业董事长芮女士称：“我们询问广东省公安厅，对方称其身份证为真。而经过当地市委负责人，最后查到这个身份证居然没有户籍底档。”

　　芮女士说：“在法庭上，法官希望弃身份证真伪不论，只讲是否有200万债务关系。这很不简单——一个根本不存在的人怎么能作为诉讼主体？”

　　这次诉讼因原告主体身份不合格而被驳回。2006年梁惠民获得香港身份证后，又在北京发起诉讼。在京审理期间，其竟有多名警员护入法庭。前述芮女士委托相关人士询问法院，终获后者告知，在梁惠民背后进行关照的，正是时任公安部部长助理兼经侦局局长郑少东。

　　回到荣克敏遇到的系列诉讼，2008年5月，郑少东主持的公安部经侦局向上海发出督办函，要求上海市公安局经侦总队调查荣克敏的经济犯罪问题。而之前陈刚已向后者举报荣氏，案由为“侵占公司资产”，负责递送材料并与警方联系的是律师范慧军。

　　起初上海方面未多理会，至当年10月，公安部一名处长专门来电催促，但仍未获执行。

　　当年11月，郑少东亲赴上海，召集相关人士在上海襄阳路上某顶级茶馆进行协调。一位撞见此事的荣氏友人，看到现场包括郑少东、时任公安部经侦局上海直属总队时任总队长吴卫华等人。而最后1万多元花销的买单者，是一名身材肥硕的老年人。

　　在看到荣克敏提供的照片后，这名人士确认这位老人就是梁惠民。

　　同在2008年11月，荣克敏被传唤至上海市经侦总队三支队。但后者经过调查，出具了一份客观的调查报告，其中华东政法学院的笔迹鉴定报告起到关键作用。

　　但该案随后被从三支队转入一支队，荣克敏由此受到限制出境的“边控”措施，直到2009年5月方获解除。此时，距离郑少东落马已经有四个月。

　　2009年1月，郑少东因其同乡黄光裕一案被“双规”。随后吴卫华自首，分管经侦的上海市公安局副局长朱影被调任上海市工商局副局长，两人均受到行政处分。

　　由于2010年7月7日在西安开审的郑少东案情未能公布，目前尚不知是否牵涉此案。但纪委、监察部门以及最高法院均曾就此案向荣克敏进行调查。

　　在梁惠民被检控后，其作为实际大股东的高宝绿色亦于2010年4月30日开始停牌，与联康生物一样，至今尚无复牌消息。

　　而荣氏夫妇曾经拥有的金迪生物，如今已是奄奄一息，其在中国内地的水务项目亦多被抵押。目前，该股票价格在0.1新元以下，不足上市当年的1/10。公司前20大股东，多数是曾经借贷给梁氏班子的银行和投资公司，早已难觅与梁相关的痕迹。

　　荣妻则先后三次接到电话警告，“上海交通情况不好”，电话中提及荣尚在幼儿园的幼女。荣克敏说：“我不知道他们是谁？他们来自香港，还是内地？”

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　　胡晓炼：更加灵活汇率制度有助增强货币政策有效性

　　中国人民银行网站26日发表胡晓炼的讲话《汇率体制改革与货币政策有效性》。胡晓炼指出，更加灵活的汇率制度有助于增强货币政策的有效性。

　　上证行业分层指数系列8月18日发布

　　上海证券交易所与中证指数有限公司宣布，将于8月18日正式发布上证行业分层等权重指数系列，用以反映上海证券市场不同行业公司股票的整体表现，并为指数化投资产品提供跟踪标的。

　　上海证券报

　　沪指收出七连阳 重上60日均线

　　昨日，沪深两市延续上周走势惯性高开，随后在券商、银行、地产、钢铁等拖累下震荡下行，盘中一度翻绿。午后股指触底回升，农业、地产强势反弹，有色股持续活跃，引领大盘重新站上阔别3个月之久的60日均线，这也是上证综指连续七个交易日收红。

　　国务院促进旅游业发展 确定重点工作分工

　　国务院办公厅近日印发了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》，国务院各部门贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》重点工作分工得到明确。专家指出，在分工确定之后，旅游业发展有望井喷。

　　三公司IPO过会 三公司周五上会

　　证监会昨日公告，光大银行、山东阳谷华泰化工、天津瑞普生物技术IPO过会。7月30日，发审委将审核深圳广田装饰集团、山西证券、希努尔男装的主板IPO申请。

　　证券日报

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　　尽管劲嘉股份于7月初发布澄清公告，极力否认此前美国烟草商弗来德关于公司利用其操纵股价的指控，但昨日证监会的一纸《立案调查通知书》，再度将公司推上风口浪尖。

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　　中央财经大学教授贺强日前表示，中国经济今年才将迎来真正的触底反弹。如果今年能实现平稳增长，而不是过热，那么中国经济明年将进入一个新的经济增长周期.

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　　到今年年底，国家电网公司将完成75个电动汽车充电站、6209个充电桩的建设。

　　证券时报

　　发改委正拟订高技术服务业促进政策

　　发改委日前下发通知称，正会同有关部门着手研究起草加快发展高技术服务业的指导意见。为从实践中探索高技术服务业发展规律，将在部分省市先期开展高技术服务业创新发展工作，为今后全面部署高技术服务业工作奠定基础。

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　　昨日，国际货币基金组织（IMF）、欧盟和欧洲央行的官员抵达希腊，检查希腊执行1100亿欧元减赤计划的情况，以决定是否再发出90亿欧元的援助贷款。

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　　昨日，广东证监局就全面落实“迎亚运”信息安全保障工作职责，召开了辖区信息安全形势分析会。各证券、基金、期货公司主要负责人现场签署了《信息安全保障工作责任状》。